專家解讀我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記
保護(hù)交易安全和群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利
□ 本報(bào)記者 陳磊
近日，自然資源部負(fù)責(zé)人在全國(guó)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)議上宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。這一消息引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是什么？對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)有什么影響？與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系？圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強(qiáng)和北京市物權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)畢文強(qiáng)。
關(guān)系群眾財(cái)產(chǎn)安全
避免產(chǎn)權(quán)交叉沖突
記者：“我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”的消息公布后，為什么會(huì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注？對(duì)老百姓有何影響？
孟強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)是人民群眾最重要的財(cái)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系千家萬(wàn)戶的重大財(cái)產(chǎn)利益和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)這種非常重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法通過(guò)登記的方式明確其歸屬，事關(guān)我們每一個(gè)人。
我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，其中的重點(diǎn)在“實(shí)現(xiàn)”二字。這意味著，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，在全國(guó)范圍內(nèi)做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，形成全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)。
在此之前，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》，設(shè)立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，把分散的自然資源確權(quán)登記信息全部整合到一起，使不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有可操作性。而且，統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記，有利于保護(hù)交易安全、保護(hù)人民群眾的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)狀況登記在冊(cè)并全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，查詢方便、辦事便利，避免產(chǎn)權(quán)交叉或沖突。
畢文強(qiáng)：根據(jù)民法典規(guī)定，國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。在14億人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，在人類歷史上是一件非常了不起的大事，也是中國(guó)法治建設(shè)中的大事，為國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)展的最大成果就是國(guó)強(qiáng)民富，創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富也越來(lái)越多，這些財(cái)富最大的體現(xiàn)就是各種不動(dòng)產(chǎn)。當(dāng)前，國(guó)家提出建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，土地房屋等生產(chǎn)要素的合法、自由流動(dòng)是一個(gè)重要前提，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是為這些要素流動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。這也標(biāo)志著國(guó)家在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面更加成熟。今后不動(dòng)產(chǎn)的交易與確權(quán)會(huì)更加規(guī)范，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也會(huì)同步加強(qiáng)。
規(guī)范依據(jù)逐步完善
實(shí)務(wù)操作落地實(shí)施
記者：我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的背后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過(guò)程？
孟強(qiáng)：我國(guó)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，最早可以追溯到2007年3月，當(dāng)時(shí)頒布的物權(quán)法明確提出這一要求。但對(duì)于統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，先是于2013年在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》中提出要整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。把機(jī)構(gòu)的關(guān)系理順后，2014年11月頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化。2020年出臺(tái)的民法典對(duì)保護(hù)民事權(quán)利和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了新的要求。
我們通過(guò)梳理脈絡(luò)可以看出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規(guī)范化、法治化，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了制度保障。
畢文強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐的不斷完善，為“全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。該條例以行政立法的形式，規(guī)范了全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記行為。2015年，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》，進(jìn)一步切實(shí)保障了后續(xù)統(tǒng)一登記制度落實(shí)。在此前的實(shí)務(wù)辦案中，經(jīng)常會(huì)看到各地不同的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，既不利于統(tǒng)一規(guī)范，也增加了發(fā)證機(jī)關(guān)的管理成本，更重要的是無(wú)法形成統(tǒng)一的秩序。2016年，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》頒布，進(jìn)一步完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
隨著《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》的頒布實(shí)施，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，保障了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施。
不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化
助推法律盡快出臺(tái)
記者：社會(huì)各界高度關(guān)注全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，一些人認(rèn)為與房產(chǎn)稅相關(guān)，二者的關(guān)系是什么？
畢文強(qiáng)：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)物權(quán)保護(hù)與物權(quán)公示、保障物權(quán)交易的一個(gè)基礎(chǔ)。房產(chǎn)稅是否推出，應(yīng)由國(guó)家基于稅收制度等各方面考量來(lái)進(jìn)行綜合決策。兩者在邏輯上沒(méi)有必然關(guān)系。但有一點(diǎn)是清楚的，即統(tǒng)一登記制度為房產(chǎn)稅的推進(jìn)無(wú)疑會(huì)提供更好的制度保障，對(duì)于房產(chǎn)稅的推進(jìn)在技術(shù)上提供了有利條件。
孟強(qiáng)：這兩者之間并沒(méi)有直接的關(guān)系。一方面，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是新鮮事物，已經(jīng)提出十幾年了；另一方面，房產(chǎn)稅屬于地方稅種，跟不動(dòng)產(chǎn)信息是否全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并無(wú)特別大的關(guān)系。不過(guò)，全國(guó)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)信息接入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)信息的電子化，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征提供了一個(gè)基礎(chǔ)性的技術(shù)條件，即房產(chǎn)稅開(kāi)征的標(biāo)的物信息清晰且具體。
記者：2022年11月，自然資源部發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記法(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，是否會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的盡快出臺(tái)？
畢文強(qiáng)：民法典要求國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，下一步，肯定會(huì)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進(jìn)。而更高層面的法治化，頒布實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記法是題中應(yīng)有之義。
孟強(qiáng)：我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著在登記機(jī)構(gòu)和技術(shù)保障方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，下一步就是法律保障得跟上，而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動(dòng)產(chǎn)登記法打下堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。因此，這一定會(huì)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記法的出臺(tái)起到積極的促進(jìn)作用，甚至是指日可待的事情。（法治日?qǐng)?bào)）