來源:法治日報—法治網(wǎng)
漫畫/高岳
□ 本報記者 蔣起東
4輪開票30秒內(nèi)售罄、內(nèi)場前三排票價近2萬元、兩張連坐票叫價15萬元……近日，某著名歌手演唱會門票被“黃牛”炒到天價沖上熱搜。開售秒空、一票難求，“黃?！奔觾r倒票的行為讓一眾歌迷直呼“看不起”。不僅在演出市場，伴隨著暑期旅游熱、研學(xué)熱，各大景點、博物館、知名高校等門票也是一票難求，“黃牛”高價倒賣，不僅侵害了消費者的合法權(quán)益，更是對市場秩序造成嚴(yán)重破壞。那么，“黃?！钡蛊鄙婕澳男┓蓡栴}？票務(wù)市場秩序又該如何規(guī)范？
“黃牛票”從何來
今年5月，某知名樂隊在“鳥巢”連開6場演唱會，開售5秒內(nèi)，近30萬張門票全部售罄，未能搶到票的歌迷紛紛感慨：“‘鳥巢’那么大，卻容不下一個我。”而與此同時，二級市場中卻票量充足，門票在“黃牛”手中價格暴漲，最高檔為1855元的門票，被“黃?！苯袃r到18800元，價格幾乎是正常票價的10倍。
正規(guī)渠道一票難求，“黃牛票”卻天價叫賣，不禁讓人心生疑惑，這些“黃牛票”究竟從何而來？
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一場演唱會的門票在主辦方的規(guī)劃下，一般會分為可售票與不可售票兩部分，可售票是指通過票務(wù)平臺公開售賣的門票，而不可售票則主要包括工作票、贈票等。
今年4月，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理規(guī)范演出市場秩序的通知》，其中第五條明確規(guī)定“督促演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位面向市場公開銷售的營業(yè)性演出門票數(shù)量，不得低于核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%”。
這也意味著，一場演出一般會有近三成的門票是工作票等不可售票。由于并不公開售賣，這些票就可能會通過“轉(zhuǎn)贈”等方式流入二級市場，乃至“黃?！笔种?。“黃?！痹诙诜e大量工作票后，再溢價“轉(zhuǎn)贈”給購票人，從而獲利。
除了在二級市場囤積工作票，針對票務(wù)平臺公開銷售的門票，“黃?！币灿卸喾N搶票手段。
一位在北京從業(yè)多年的“黃牛”劉某說，一些“黃?！睍蛡颉皳屖帧蓖ㄟ^“代拍”“代搶”的方式在正規(guī)票務(wù)平臺搶票，購票者需提前將自己的姓名、身份證號等個人信息提供給“黃牛”，“黃牛”則收取一定的代搶費。例如，在某人氣組合“十年之約”演唱會舉辦前，就有資深“黃?！贝虺鰪V告稱“背后有萬人團(tuán)隊共同搶票，成功率99%”，而代搶收費也是3000元起步。
還有一類“黃牛”則是通過技術(shù)手段，開發(fā)搶票軟件，通過“爬蟲”抓取數(shù)據(jù)，“0秒下單”，或是直接幫購票者代搶，或是在短時間內(nèi)大量囤積，再通過“轉(zhuǎn)贈”形式加價售賣。更有甚者，一些“黃?！鄙踔林苯油ㄟ^出售搶票軟件和搶票教程給購票者，從而賺取利潤。
倒票違法須擔(dān)責(zé)
事實上，“黃?！彼烈饧觾r、瘋狂倒票的操作，已涉嫌違反國家相關(guān)法律法規(guī)。
我國治安管理處罰法第五十二條規(guī)定，偽造、變造、倒賣車票、船票、航空客票、文藝演出票、體育比賽入場券或者其他有價票證、憑證等行為之一的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。
《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京高界鵬凱律師事務(wù)所主任張仲凱對《法治日報》記者表示：“‘黃?！唾I高賣的倒票行為有巨大的利潤空間，導(dǎo)致消費者失去了以平價購買商品的機(jī)會，擾亂了正常的市場秩序，顯然觸犯了治安管理處罰法第五十二條的規(guī)定?！?/p>
那么，“黃?！钡蛊钡男袨槭欠窨赡苡|犯非法經(jīng)營罪呢？
對此，張仲凱認(rèn)為，在我國現(xiàn)行法律框架下，一般演出門票并非“法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品”，雖然刑法第二百二十五條第四項規(guī)定了“其他嚴(yán)重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”的兜底條款，但是，非法經(jīng)營罪兜底條款應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼑?yán)格的限制。自1998年以來，已經(jīng)出臺了22部司法解釋對非法經(jīng)營罪的兜底條款進(jìn)行適用，加上刑法第二百二十五條前三項規(guī)定，非法經(jīng)營罪已包含25種行為方式。相比之下，“黃牛”倒賣門票行為的危害性和緊迫性都更為輕微。同時，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的前提是違反刑法意義上的“國家規(guī)定”，依據(jù)刑法的罪刑法定原則，“黃牛”倒賣門票行為不宜認(rèn)定為“非法經(jīng)營罪”。
不過，“黃牛”倒票行為仍有可能觸犯刑法的其他相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)國務(wù)院《營業(yè)性演出管理條例》第五十一條規(guī)定：“有下列行為之一的，由公安部門或者公安消防機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：……(二)偽造、變造營業(yè)性演出門票或者倒賣偽造、變造的營業(yè)性演出門票的?！睆堉賱P表示，倒賣偽造、變造的營業(yè)性演出門票，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任，即刑法第二百二十七條規(guī)定的倒賣偽造的有價票證罪。
張仲凱告訴記者，如果“黃牛”使用軟件幫助客戶搶票，并獲得非法利益，擾亂正常購票的秩序，還可能構(gòu)成刑法第二百八十五條所規(guī)定的提供侵入、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪。
消費者在尋求代搶時往往會將個人信息提供給“黃牛”。張仲凱表示，如果“黃?！狈欠ɡ闷鋫€人信息或?qū)⑵湫畔⑻峁┏鍪劢o他人，則可能構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。
尚需標(biāo)本兼治
面對票務(wù)市場亂象，監(jiān)管部門也在持續(xù)發(fā)力整治。以北京為例，針對多場大型演唱會在京密集舉辦的實際，今年4月起，北京文旅、公安、網(wǎng)信、文化執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門齊出手，聯(lián)合各區(qū)開展?fàn)I業(yè)性演出票務(wù)市場“黃?！钡蛊眮y象專項整治工作。工作開展以來，北京警方查獲“黃牛”倒票人員143人。
而另一方面，為最大限度防止“黃?！倍谄保鄨鲅莩龌顒拥慕M織方也開始實施“強(qiáng)實名”制度。所謂“強(qiáng)實名”，即人、證、臉三合一，線上購票時要綁定身份信息，入場時必須掃對應(yīng)人員的身份證，還要對著攝像頭刷臉，保證票、證、臉信息完全一致，信息不匹配會導(dǎo)致入場失敗。
“黃?！眲⒛掣嬖V記者，此前雖然也是實名制購票，但可以轉(zhuǎn)贈，且不要求入場時信息一致，可以說是“偽實名”，“強(qiáng)實名”后，門票不可轉(zhuǎn)贈、轉(zhuǎn)售，“黃?！倍谄彪y度大大增加?！啊畯?qiáng)實名’后，我們主要是提前拿到購票人信息，再通過搶票軟件代搶。軟件每秒刷新幾百次，普通人拼手速根本拼不過我們。”劉某直言。
據(jù)央視新聞報道，按照文旅部門的監(jiān)管要求，一些票務(wù)平臺已經(jīng)開始用科技手段反制“軟件刷票”現(xiàn)象。某票務(wù)平臺安全部業(yè)務(wù)風(fēng)控負(fù)責(zé)人表示，通過流量清洗技術(shù)，對用戶的下單請求可以做到實時識別，判斷是真實用戶還是機(jī)器行為，該技術(shù)針對使用惡意軟件刷票的攔截率達(dá)到了99%。
“強(qiáng)實名”雖然在一定程度上抑制了“黃?！倍谄?，但也帶來了一些新問題。有消費者表示，“黃?！倍谄彪y度增加，反而導(dǎo)致代搶價格水漲船高，最終羊毛還是出在購票者身上。也有業(yè)內(nèi)人士指出，“強(qiáng)實名”不可轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)贈的規(guī)定也使得門票在二級市場無法交易，如果沒有暢通的退票渠道，則可能影響到消費者的退票權(quán)益。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海對記者表示，要想對“黃牛票”現(xiàn)象標(biāo)本兼治，不僅需要技術(shù)，也要依靠制度。演出活動主辦方應(yīng)充分運用數(shù)字技術(shù)手段，進(jìn)一步完善實名制購票方式，可借鑒鐵路售票機(jī)制，健全購票流程，堵塞“黃?！睋屍钡募夹g(shù)漏洞；監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)用好、用夠、用足法律賦予的市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管、行政處罰和行政指導(dǎo)權(quán)限，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)好廣大消費者合法權(quán)益，保障票務(wù)市場健康有序發(fā)展。